就业问题是各级党委、政府和社会公众始终关注的热点问题之一。利用人口普查资料分析研究bet36体育在线劳动力资源数量、质量和结构状况，对于合理开发、充分利用人力资源，科学制定国民经济和社会发展规划，促进经济社会协调可持续发展有着十分重要的作用。2020年第七次人口普查结果表明，bet36体育在线的劳动力与就业现状呈以下特点：

一、劳动力资源首次下降，劳动适龄人口规模回归到30年前的水平

劳动力资源又称劳动资源或人力资源，它是一个国家或地区具有劳动能力的人口总和，是经济生活中的主要对象。根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》以及相关法律法规规定：法定劳动年龄指年满16周岁至退休年龄，有劳动能力的中国公民。退休年龄一般指男60周岁，女干部身份55周岁，女工人50周岁。虽然有明确的退休年龄规定，但一般来说无论男女在年满15岁以及从退休到65岁之前普遍具有劳动能力，因此在进行劳动力资源统计时，通常将15-64岁的人口看作是劳动力资源，而将法定劳动年龄之内的人口看作是劳动适龄人口。

1.劳动力资源首次下降，人口红利将逐渐趋于消失，需推动“人口红利”加速向“人才红利”转变。

bet36体育在线自上世纪八十年代以来，随着计划生育政策的实施带来了人口结构的深刻转变，人口生育率的迅速下降在使得少儿人口减少、人口老龄化加速的同时，少儿抚养比也迅速下降，劳动年龄人口比例持续上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成了一个劳动力资源相对丰富、抚养负担较轻、对经济发展十分有利的“黄金时期”，人口经济学家称之为“人口红利”。

从上世纪八十年代以来连续五次的人口普查资料来看，九十年代至今bet36体育在线的劳动力资源总规模一直稳定在300万人左右甚至一度接近400万人，在2010年到达顶峰（382.13万人）之后，2020年劳动力资源首次下降。结合人口出生率、妇女生育率持续在较低水平上徘徊，且近几年呈现逐渐下降这一趋势判断，bet36体育在线的人口红利将逐渐趋于消失。因此在未来一个时期，必须持续提升劳动力的综合素质，不断提高劳动者的技能水平，紧紧抓住稍纵即逝的人口红利最后的窗口期，推动“人口红利”加速向“人才红利”转变。

2.受青壮年人口大量外出务工、经商、求学等因素影响，劳动适龄人口规模回归至30年前的水平。

劳动适龄人口是人力资源中的主要部分，基于相关法律法规的规定，一般在进行劳动年龄统计时，目前劳动适龄人口是以男16-59岁、女16-54岁为划分标准的。

2020年第七次人口普查资料显示，bet36体育在线劳动适龄人口271.32万人，与2010年“六人普”（339.72万人）和2000年“五人普”（313.68万人）相比，分别减少了68.4万人和42.36万人，略高于1990年“四人普”（263.58万人）的水平；劳动适龄人口占总人口的比重54.18%，比2010年和2000年分别下降8.5和7.57个百分点，比1990年的占比还低2.37个百分点。这种劳动适龄人口的萎缩态势，并非是人口自然发展而形成的，而是伴随大量青壮年人口外出务工、经商、求学等因素所致。虽然其中大部分人在到一定年龄之后仍然会回归本土，但这种“黄金年龄”劳动力的外流，也不可避免对bet36体育在线人力资源的合理开发、充分利用带来一些不利影响。

3.乡村人力资源在乡村振兴和农业现代化建设中机遇与挑战并存。

第七次人口普查资料显示，2020年bet36体育在线乡村劳动力资源规模为132.33万人，占乡村总人口的60.53%，低于bet36体育在线劳动力资源（64.58%）占比4.05个百分点；乡村劳动力资源在bet36体育在线总资源中的占比仅为四成（40.92%），低于乡村人口占bet36体育在线总人口的比重（43.65%）2.73个百分点；与2010年相比，乡村劳动力资源规模（240.78万人）缩减了108.45万人，乡村劳动力资源在bet36体育在线总资源中的占比（63.01%）下降了22.09个百分点。

如果进一步分析25-44岁劳动“黄金年龄”人口变化情况可见，2020年乡村“黄金年龄”劳动力规模为47.08万人，比2010年（108.68万人）和2000年（129.45万人）分别减少61.6万人、82.37万人，目前规模相当于10年前和20年前的四分之三和二分之一强；乡村“黄金年龄”劳动力占bet36体育在线同龄劳动力的比重37.69%，与2010年（61.21%）和2000年（72.77%）相比分别下降23.52和35.08个百分点。

上述数据充分说明，在bet36体育在线劳动力资源规模缩减的背景下，乡村劳动力资源萎缩的趋势明显强于bet36体育在线，未来乡村劳动力资源短缺的问题也将比城镇更加凸显。尤其值得关注的是，无论是乡村振兴还是农业现代化建设都需要有一定规模的青壮年人力资源作支撑，而乡村“黄金年龄”劳动力规模的明显萎缩，也意味着乡村人力资源在乡村振兴和农业现代化建设中机遇与挑战并存。

二、就业人口文化素质整体大幅提升，“黄金年龄”就业人口比重下降，老年就业人口比重上升。

1.就业人口文化素质整体大幅提升。

就业人口（或称在业人口）的文化素质，决定了劳动者所能从事的社会经济活动的能力。第七次全国人口普查抽样资料显示，就业人口中，大专及以上文化程度的占就业总人口的比重达12.86%，高中占15.83%，初中占53.48%，小学及以下占17.83%。与10年前相比呈现整体大幅提升的态势，大专及以上、高中文化程度劳动者的比重分别提高了7.66和3.82个百分点，初中、小学及以下文化程度劳动者的比重分别下降了5.04和6.44个百分点。

2.近七成的就业人口拥有农村土地承包经营权。

土地承包经营权，是指承包农户以从事农业生产为目的，对集体所有或国家所有的由农民集体使用的土地进行占有、使用和收益的权利。第七次全国人口普查抽样资料显示，bet36体育在线有69.93%的就业人口拥有农村土地承包经营权，其中45-64岁、65岁及以上的就业者中拥有农村土地承包经营权的分别达73.67%和90.41%；分城乡看，有47.66%的城镇就业人口和93.44%的乡村就业人口拥有农村土地承包经营权。

3.“黄金年龄”就业人口比重下降，老年就业人口比重上升。

就业人口年龄结构分析是劳动就业研究的重要课题之一。参考劳动力资源的年龄划分标准，我们将就业人口分为四个年龄组来分析，第一组16-24岁，称其为青年组；第二组25-44岁，称其为壮年组或“黄金年龄”组；第三组45-64岁，称其为中老年组；第四组65岁以上，称其为老年组。

第七次全国人口普查抽样资料显示，2020年，青年组的就业人口仅占就业总人口的7.15%，与1990年的32.49%相比，下降了25.34个百分点，30年来呈持续下降态势，青年人受教育年限的延长是形成这一趋势的根本原因；“黄金年龄”组就业人口占比最高，为43.75%，但与以往最高水平的2000年（57.54%）时相比，已下降13.79个百分点。即使与劳动适龄人口规模相当的1990年相比，也下降了5.19个百分点。这与bet36体育在线人口老龄化及青壮年人口大量流出密切相关；30年间中老年组就业人口占比上升最快，达42.43%，与“黄金年龄”组的就业人口一道，贡献了bet36体育在线近九成的就业人口（合计达86.18%）。相比1990年的16.7%，上升了25.73个百分点，几乎与青年组就业人口占比同期的下降幅度（25.34）相当；65岁以上老年组的就业人口占比达6.67%，且近10年呈加速上升的态势。1990-2010年的20年间，这一占比仅提高0.85个百分点，而2010-2020年的10年间就提高了3.96个百分点。这表明随着人口预期寿命的延长、人们身体健康水平的提高，一些老年人的就业意愿增强，这将为积极稳妥推进延迟退休政策的实施创造有利条件。

三、产业结构与就业结构协调性较好，就业人口的职业分布发生明显变化

进入新世纪以来，bet36体育在线就业人口无论是在产业之间、行业之间，还是职业之间都是变化最快的时期。面向新时代，随着加快“开放创新强市、先进制造业强市、现代农业强市、绿色生态强市、文化旅游强市和社会治理强市”的建设步伐，bet36体育在线就业人口的产业结构、行业结构、职业结构还将发生新的更大变化。

1.产业结构与就业结构日趋均衡，协调性较好。

一个国家或地区的产业结构往往决定了该国或地区在业人口的分布。bet36体育在线是一个传统的农业市，历史上形成了以农业为主的产业结构。改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的深入实施，农业生产的巨大潜力得以释放，第一产业在bet36体育在线经济总量中所占的比重一度曾回升至近60%，直到1990年第一产业仍占据半壁江山。随着计划经济向社会主义市场经济转型，市场体系逐步健全，市场经济活力增强，二三产业经济元素日趋活跃。以1994年三次产业结构呈现“三分天下”雏形为标志，农业经济时代也逐步走向终点。此后产业结构调整步伐的不断加快，延续了千百年的bet36体育在线传统的第一产业结构占绝对优势的模式在短时间内就产生了两次质的飞跃：第一次是2001年二产首次超过一产，形成“二一三”的产业结构模式；第二次是2002年三产首次超过一产，由此开始形成并日渐稳固“二三一”的产业结构模式。

产业结构偏离度是指各产业的增加值比重与就业比重之比与“1”的差值，当结构偏离度趋于“0”，表明产业结构与就业结构处于均衡状态，协调性最好，有利于经济与社会的协调发展。当其为正值，表明产业增加值比重大于就业比重，劳动生产率较高，具有较强的劳动力吸纳能力；当其为负值，则表明产业增加值比重小于就业比重，劳动生产率低下，就应当引导该部门的劳动力向其他部门转移。由于bet36体育在线千百年来形成的以农为主的产业结构，使得大量的劳动力滞留农村，截至上世纪末，bet36体育在线70%以上的劳动力仍然存留在第一产业，第二、第三产业仅占用了不到30%的劳动力。第一产业结构偏离度长期处于较高的负值水平。

从上表产业结构偏离度分析可见，当前bet36体育在线的产业结构与就业结构总体处于均衡状态，协调性较好。在三次产业中，一产的偏离度相对更高且为负值，表明由于年龄偏大、文化程度偏低、缺乏技能等原因，以及农村相对落后的生产经营模式，使得部分处于隐形失业状态的农村劳动力不得不被限制在有限的土地资源和农业经济活动上，维持较低的劳动生产率水平；三产偏离度趋于“0”且为正值，说明第三产业产业结构与就业结构协调性最好，也表明第三产业市场竞争充分，用人机制灵活，对劳动力的需求旺盛，有利于经济与社会的协调发展。未来随着服务业的加快发展，第三产业仍将成为吸纳就业的重要渠道；第二产业结构偏离度呈现长期正值近年来加速缩小，且越来越向零值靠拢的趋势。说明当前第二产业仍然有能力吸纳bet36体育在线的劳动力就业。值得关注的是随着产业结构的升级，必将有一些劳动密集型企业向技术密集型发展，需要重视加大对劳动力的技术培训，提升劳动者素质，以更好地适应企业转型发展对劳动力的需求。

2. 就业人口的职业构成发生明显变化。

各种职业人口占就业人口的比重，是由一个国家或地区经济社会发展的状况所决定的。作为一个传统的农业大市，直到上世纪末bet36体育在线从事农林牧渔业生产及辅助人员都占七成以上。进入新世纪以来，随着经济社会飞速发展以及产业结构调整步伐的不断加快，就业者所从事的职业也日益多元化。就业人口的职业构成发生明显变化：从事农林牧渔业生产及辅助人员的占比从1990年的75.95%，下降到2020年的21.93%，30年间下降了54.02个百分点。这也是唯一从业人员比重持续下降的职业；从事社会生产服务和生活服务人员的占比从1990年的3.99%，提升至2020年的30.48%，30年间提高了26.49个百分点；从事生产制造及有关人员的占比从1990年的12.99%，提升至2020年的31.99%，30年间提高了19个百分点；专业技术人员、办事人员和有关人员、机关企事业单位负责人、不便分类的其他从业人员的比重也均有不同程度的提高。

分性别看，女性就业人口在各类职业中都能获得较好的发展机会，尤其是在专业技术岗位上女性占比甚至超过男性12.5个百分点。在农林牧渔业生产及辅助岗位、社会生产服务和生活服务岗位，女性就业人口基本上也与男性平分秋色；根据第七次全国人口普查抽样资料推算，就业总人口性别比（以女性为100）为141.26，其中高于这一性别比的职业有机关企事业单位负责人、生产制造及有关人员、办事人员和有关人员、不便分类的其他从业人员，这四类职业人员的性别比依次是281.32、216.78、188.62和154.9。低于这一性别比的职业有社会生产服务和生活服务人员、农林牧渔业生产及辅助人员、专业技术人员，这三类职业人员的性别比依次是118.89、108.62和77.79。

3.“黄金年龄”就业人口在各行业之间的分布相对分散，而老年就业人口所处的行业高度集中。

第七次全国人口普查抽样资料显示，bet36体育在线的就业人口主要分布在农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售业四大行业门类。上述四大行业就业人口占就业总人口的比重依次为22.03%、20.37%、14.02%和13.3%，四大行业合计占比达69.72%。除此之外，交通运输、住宿餐饮、教育、居民服务、公共管理五大行业门类就业人口占就业总人口的比重均在4.8%-3.7%之间。分年龄看：“黄金年龄”就业人口在各行业门类之间的分布相对分散，其中制造业占比最高（24.23%）。占比超过10%的行业还有批发零售业和建筑业，分别为17.17%和13.91。此外，农林牧渔业占比为9.25%。这四大行业合计占“黄金年龄”就业人口的比重为64.56%，低于四大行业各年龄就业人口占就业总人口的比重（69.72%）5.16个百分点；60岁及以上老年就业人口所处的行业高度集中，其中农林牧渔业占比高达64.66%，其次是建筑业和制造业分别为7.94%和7.74%，再就是批发零售业占比为5.28%。这四大行业合计占60岁及以上老年就业人口的比重为85.62%，高于四大行业各年龄就业人口占就业总人口的比重（69.72%）15.9个百分点。