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《bet36体育在线市城区农贸市场管理条例》新闻发布会

时间: 2022-12-29 10:42 来源: bet36体育在线 访问量:
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袁秋红:

主持人、各位记者朋友、同志们:

大家上午好!

今年的11月25日,省十三届人大常委会第四十二次会议审查批准了《bet36体育在线市城区农贸市场管理条例》,条例将于2023年的1月1日起正式实施。今天,我们非常高兴接受各位记者朋友的采访。借此机会,首先对各位记者朋友多年来对bet36体育在线人大工作,尤其是地方立法工作给予的关心和支持表示衷心地感谢!下面,我就条例的相关情况作个简要的介绍。

一、条例制定的背景及其过程

农贸市场的建设管理,与老百姓的日常生活息息相关,是一项重要的民心民生工程。近年来,在市委市政府的高位推动下,bet36体育在线农贸市场的建设管理成效明显,但仍然存在布局不尽合理、监管体制不顺、环境卫生不佳等问题,农贸市场作为bet36体育在线创建全国文明城市重要环节,急需地方立法予以规范和推进。2022年2月,经报请市委同意,bet36体育在线常委会与市人民政府启动了《bet36体育在线市城区农贸市场管理条例》的起草工作。起草过程中,bet36体育在线常委会法工委、外侨民宗工委、市商务局和市司法局认真学习上位法精神,深入基层开展调研,组织学习考察,多次召开相关部门、农贸市场开办者、场内经营者以及人大代表参加的座谈会,广泛征求各方面意见建议,历经调研和论证、起草和征求意见、审议和修改三个阶段,条例于今年10月28日经bet36体育在线常委会三审表决通过,报送省人大常委会审查批准。

二、立法坚持的基本原则

在立法过程中,我们重点把握了以下基本原则:

1、坚持党的领导。自觉把农贸市场管理立法置于市委领导之下,立法计划报市委审定同意后,如期启动立法程序。严格落实中央、省委bet36体育在线加强党对立法工作领导的相关规定,坚持立法中的重大事项及时向市委请示汇报,认真贯彻落实好市委意图。

2、坚持问题导向。bet36体育在线常委会始终坚持民主立法,多次召开市、县(市、区)政府职能部门、农贸市场开办者、经营者、居民参加的座谈会,广泛听取意见,对标文明城市创建要求查找存在的问题。紧扣人民群众关注的热点、难点进行基本制度设计,确保出台的条例回应群众关切、解决实际问题。

3、坚持依法立法。严格遵守法定权限和法定程序开展立法,认真学习上位法对农贸市场管理作出的规定,充分发挥地方立法的补充功能,对上位法仅作原则规定的,条例予以细化,对上位法没有规定而实践中迫切需要的,条例作补充规定。

4、坚持学习借鉴。起草过程中,在深入学习领会食品安全法、食用农产品质量安全监督管理办法、江西省农贸市场经营管理规范等基础上,主动学习借鉴江苏南京、宿迁、连云港,湖南永州、郴州,以及我省南昌同类立法经验,充分借鉴兄弟设区市立法经验,确保出台的条例具有针对性和可操作性。

三、条例的基本结构及主要内容

条例分总则、规划建设、经营规范、监督管理、法律责任及附则,共六章三十三条,主要内容是:

第一章总则,共七条。主要规定立法目的,条例适用范围,农贸市场建设管理原则,政府及其部门、乡镇(街道)职责分工等。

第二章规划建设,共六条。主要规定农贸市场专项规划,农贸市场的新建、改建、扩建,以及对设立临时农贸市场的相关规定。

第三章经营规范,共十条。主要规定开办农贸市场的条件,农贸市场开办者、场内经营者的职责,自产自销摊位,活禽交易,以及农贸市场歇业和终止经营的报备。

第四章监督管理,共五条。主要规定部门协作配合、联合检查、智慧经营、日常巡查、投诉举报等。

第五章法律责任,共四条。主要规定单位和个人违反条例的相关法律后果以及农贸市场建设管理相关工作人员不依法履职的法律责任。

第六章附则,共一条。主要规定了条例的生效时间。

四、下一步工作打算

接下来,bet36体育在线常委会法工委、市商务局、市司法局和有关单位将按照各自的职能做好相关工作,确保条例得到较好贯彻落实。

一是加强宣传。bet36体育在线、市政府、市商务局及相关部门、新闻媒体要加大对条例的宣传和解读,使条例内容深入人心,为条例正确实施营造良好氛围。

二是谋划好落实措施。市政府和市商务局要研究制订条例的配套制度,努力实现与条例的无缝对接。例如,市政府要建立农贸市场建设管理联席会议制度;市商务局要出台农贸市场建设和验收规范等等,从而确保条例能真正立得住、行得通、真管用。

三是做好条例实施后的执法工作。相关单位要按照条例规定履行好部门职责,加大巡查执法力度,共同做好农贸市场建设管理工作。

条例的全文我们已依法通过报纸和网络向社会公布,大家可以去查阅。条例的有关情况我就介绍到这里,再次感谢大家对bet36体育在线地方立法工作的关注和支持!

大江网记者:农贸市场是市广大居民的主要“菜篮子”。大家非常关心农贸市场的管理问题,请问《条例》的出台,就加强农贸市场管理有什么具体规定?

袁秋红:感谢这位记者朋友的提问。农贸市场是居民“菜篮子”供应的重要场所,近年来市县区政府投入大量资金对农贸市场进行了改造升级,建立农贸市场长效管理机制,农贸市场环境卫生、管理秩序全面提升。条例为加强农贸市场管理,推进政府及部门职责进农贸市场,作了如下规定:一是明确市、县(市、区)两级人民政府建立农贸市场建设管理联席会议制度,协调解决农贸市场建设和管理中的重大问题,形成农贸市场建设管理合力。二是依法明确商务、市监、城管及相关政府部门在农贸市场建设管理中的职责:商务主管部门负责组织编制农贸市场国土空间专项规划,指导农贸市场建设和改造工作;市场监督管理部门负责农贸市场经营秩序和食品安全的监督管理;城市管理部门负责农贸市场市容市貌、环境卫生的监督管理;公安机关、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、农业农村、应急管理、消防救援等部门、机构,按照各自职责做好农贸市场的监督管理工作,避免了职责不清导致相互推诿现象发生。三是针对部分农贸市场脏乱差、出摊经营、占道经营等问题,规定城管、交警等部门应当加强对农贸市场及其周边环境卫生和道路交通秩序的日常巡查,依法查处相关违法行为。四是鼓励和支持农贸市场开办者按照国家、省文明创建等规范要求进行建设和改造,提升农贸市场服务水平。

江西网络广播电视台记者:说到农贸市场,市民最关心的还是食品安全问题,请问条例对食品安全有怎样的管理要求?

陈蕾:感谢这位记者朋友的提问。民以食为天,食以安为先。食品安全无小事,也是条例重点关注和解决的主要问题。条例对食品安全监管作了如下规定:一是明确市场监督管理部门对农贸市场内食品安全的监督管理责任,将食用农产品抽样检测纳入年度检验检测工作计划,并督促指导农贸市场开办者加强食品安全检测,尤其是对无法提供产地证明或者购货凭证、合格证明文件的食用农产品,需抽样检验或者快速检测合格后方可入场销售。二是明确农贸市场开办者对食用农产品的抽样检验和快速检测义务,对未依法履行食品安全管理责任的农贸市场开办者,由市场监督管理部门责令改正,拒不改正的,处以罚款。三是规定了场内经营者保存产地证明或者购货凭证、合格证明文件的义务,农贸市场开办者要建立经营者档案,查验并留存食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。四是市、县(市、区)人民政府应当推进智慧农贸市场建设。鼓励和支持农贸市场开办者、场内经营者依法利用现代化信息技术,加强交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理,用科学手段强化交易溯源,保障食品安全。

新法制报记者:《条例》规定农贸市场应设立临时出售区,这块是非常亲民的,市民都想购卖农民自产的农家菜,但这一块的食品安全如何管理?

陈蕾:感谢这位记者朋友的提问。条例规定农贸市场开办者应当在市场内划出不少于营业面积百分之五的专用区域,供临时出售自产食用农产品的销售者使用,不得向其收取摊位使用费。临时销售者应当依法接受农贸市场开办者管理,保证食用农产品安全和环境卫生整洁。方便城市周边农民销售自产食用农产品,满足广大市民对农民自产新鲜时令蔬菜等的现实需求。为保证食品安全,临时销售者应当登记身份证后再行销售,产品需送农贸市场快检室抽样快检,发现问题及时处置。

江西新闻记者:再过几天,《条例》就要正式施行了,我想了解,《条例》将是如何贯彻落实的。 

曾伟民:感谢这位记者朋友的提问。为贯彻落实好《bet36体育在线市城区农贸市场管理条例》,市人民政府将采取以下措施:一是加大《条例》宣传力度。把《条例》纳入年度普法计划,按照“谁执法谁普法”要求,督促商务、市场监管、城市管理等部门,充分利用网站、报纸、电视、微信开展形式多样的普法宣传活动,组织宣传分队深入农贸市场、市场主体、经营商户和群众中,为实施《条例》营造良好社会氛围。二是科学编制规划和标准。督促商务、市场监管、城市管理、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、农业农村、应急管理、消防救援等部门,按照法定职责,编制农贸市场网点专项规划、农贸市场建设标准和验收规范等配套措施,不折不扣抓好贯彻落实。三是加大综合执法力度。督促市场监管、城管执法、公安、农业农村、卫生健康、消防等部门加强综合执法,改善农贸市场经营环境。四是持续支持引导bet36体育在线农贸市场升级改造。进一步改善农贸市场卫生环境,更好满足市民群众生活需要。

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