宜府发〔2006〕30号

bet36体育在线bet36体育在线印发bet36体育在线市2006—2015年水域（滩涂）水产养殖规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位：
    《bet36体育在线市2006—2015年水域（滩涂）水产养殖规划》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                          二OO六年十二月八日

摘  要

本水域水产养殖规划本着科学发展观和可操作性原则，在查清资源与科学规划相结合的基础上，采取“摸清现状，一次规划，分步实施，因地制宜，发挥优势”的技术路线，提出了一系列发展策略。
　　bet36体育在线市是全省渔业重点市，水产品产量占全省的14%以上。境内水域辽阔，水资源丰富，bet36体育在线水域面积100000公顷，本规划实际水面45811公顷，其中捕捞面积52000公顷，可养殖面积44780公顷，待开发水面2511公顷，蕴藏着巨大的开发潜力。
　　改革开放以来，在党的发展渔业方针、政策的指引下，在人民对水产品市场数量与质量强劲需求的推动中，水产科技和养殖新品种不断推广与普及，广大群众养鱼积极性大为高涨，科技兴渔力度日益提高，综合养殖、80:20养殖、稻田养殖、“三网”养殖、无公害养殖等均得到普遍推广与应用。bet36体育在线整个渔业经济得到持续、稳定、快速发展。2005年bet36体育在线单产4500公斤/公顷以下的水面23600公顷，4500—7500公斤/公顷的水面有1351公顷，7500—15000公斤/公顷的水面有860公顷。
　　为更好地贯彻落实省委、省政府提出的“水面兴特色养殖”和“潜力在水”发展要求，bet36体育在线市坚持科学发展观，提出了“十一五”渔业发展规划和2015远景目标。为保证该规划和目标有效实施，通过采取推进产业化经营、建立多元化投入机制、大力推广科技兴渔、依法治渔，建立水产品加工运销体系、搞活水产品流通等措施，促进渔业大发展。预计到2010年，bet36体育在线养殖面积可达到46500公顷，水产品产量29万吨，渔业产值26亿元，到2015年养殖面积可达47300公顷，产量33万吨，渔业产值31亿元，真正实现水尽其力、种尽其长、饵尽其用的目标。

目  录

一、水域、生物资源状况及其综合评价
　　（一）水域资源状况
　　（二）水文气候条件
　　（三）生物资源状况
　　二、渔业养殖经济发展现状与前景展望
　　（一）水域资源开发利用现状
　　（二）渔业经济发展概况
　　（三）渔业经济形势分析及其发展前景
　　（四）主要经验及存在问题
　　三、养殖水域（滩涂）规划
　　（一）指导思想
　　（二）发展方针
　　（三）规划原则
　　（四）实现目标
　　（五）区域布局规划
　　（六）功能区域规划
　　四、主要保障措施
　　附图：bet36体育在线市养殖水域规划图

bet36体育在线市2006—2015年水域（滩涂）水产养殖规划

为了进一步贯彻落实国家《渔业法》和农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》及江西省实施养殖证制度精神，更加科学、合理地开发利用水域滩涂，促进本市渔业可持续发展，特制定本规划。
　　一、水域资源、生物资源状况及其综合评价
　　（一）水域资源状况
　　bet36体育在线市地处江西省中西部，东起东径113°54'，西至东径116°27'；南起北纬27°33'，北至北纬29°06'。bet36体育在线辖三市一区六县，土地总面积为18669.53平方公里。地形特征是南、西、北三面环山，中间丘陵起伏，东部为平原，整体由西向东倾斜，支配着大小河流的主导流向和汇集。本市境内的水域主要有河流、渠道、湖泊、水库、池塘等五大类型。总水域面积100000公顷，占bet36体育在线土地总面积的5.36%，其中河流渠道54189公顷；湖泊7727公顷；水库25705公顷；池塘12379公顷。bet36体育在线的捕捞水面52000公顷，可养殖水面44780公顷。bet36体育在线还有袁州区的温汤、铜鼓县的温泉、奉新县的九仙汤丰富的地热水资源。bet36体育在线现有稻田近30.33万公顷，其中约有6万公顷可以实施稻田养鱼。
　　（二）水文气候条件
　　bet36体育在线市属亚热带季风型湿润性气候。年平均气温17.3℃，气温稳定通过10℃持续期为242天，日平均气温稳定通过20℃持续期为190天。年平均日照时数为1762.3小时，年平均降雨量1720毫米，年平均无霜期269天，bet36体育在线气候温暖湿润，四季分明，光热资源充足，雨量充沛，地下水资源丰富，水系发达，水质良好，对发展水产养殖业非常有利。但也存在暴雨、洪涝、干旱、寒潮等自然灾害。
　　（三）生物资源状况
　　根据资源普查，浮游生物：（1）浮游植物有七个门，共计百余个种，为鱼类和浮游动物摄食提供了丰富的饵料资源。浮游植物生物量（毫克/升）：池塘为50—80，水库为0.2—2，湖泊为5—6，赣江为0.1左右。（2）浮游动物有五个目二个亚目，共计51个种。也是鱼类食物重要饵料资源的组成部分。浮游动物生物量（毫克/升）：水库为1.2—2，池塘5—10，河流0.5—1。
　　目前，bet36体育在线的鱼类有21科97种，品种资源很丰富。传统养殖的有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、青鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼、鲂鱼、黄尾密鲴等，历年来逐渐引进开发的有黄颡鱼、甲鱼、美国斑点叉尾鮰、加洲鲈、巴西鲷、鲶、泥鳅、鳜、乌鳢、黄鳝等品种。
　　两栖类以大鲵最为名贵，研究开发时间较长、成绩显著。蛙类资源有四个科12个种，以棘胸蛙、虎纹蛙、黑斑蛙经济价值高，分布广，已有一定的开发效果；花姬蛙虽药用价值甚高，但种群数量少，发现后至今尚未研究开发。
　　其它水产经济动物有爬行类的龟、鳖；甲壳类的虾、蟹；贝类的螺、蚌、蚬等既是传统的食用种类，也均有不同程度与规模的养殖开发。
水生经济植物主要有莲藕、茭笋、菱角、荸荠、席草等，随着市场需求的递增，人工种植在不断发展。
　　二、渔业经济发展现状与其前景展望
　　（一）水域资源开发利用现状
　　自从水产品市场放开以来，bet36体育在线市的水域资源利用状况得到了根本的好转。1978年bet36体育在线养殖面积15565公顷，水面利用率仅为36.2%，1985年bet36体育在线已养面积达到29171公顷，水面利用率达到67.8%，到2004年bet36体育在线已养面积达到42112公顷，水面利用率达到97.9%。特别是近年来我们在bet36体育在线范围内推广水库综合立体养殖和抗旱渔业技术，bet36体育在线22000公顷水库由粗放式经营向精养半精养模式转变，产量和效益得到大幅度的提高。
　　（二）渔业经济发展概况
　　改革开放以来，在党的发展渔业方针、政策指引下，在人民对水产品市场的数量与质量强劲需求的推动中，水产科技和养殖新品种（尤其是名、特、优品种）不断推广与普及，广大群众养鱼积极性大为高涨，bet36体育在线市整个渔业得到持续、稳定、快速的发展。
　　2004年bet36体育在线养殖面积达到42112公顷，占全省养殖面积的11.9%，比1996年（下同）增加5531公顷，增长15%；水产品养殖产量达187328吨，占全省养殖产量的14.1%，增加73350吨，增长64%；其中特种水产品45047吨，增加20633吨，增长128%；可养水面利用率达97.9%；总水面养殖单产为4448.3公斤/公顷；养殖渔业劳动力：专业为19661人，兼业为59736人；农民平均年渔业收入为432元。
2004年在水产养殖中按水域类型划分：池塘面积14833公顷，产量92748吨，单产6252.8公斤；湖泊面积963公顷，产量3155吨，单产3276公斤；水库面积22017公顷，产量63160吨，单产2868公斤；河沟面积1059公顷，产量4575吨，单产4320公斤；农渔两用田面积2801公顷，产量5190吨，单产1852公斤；其它养殖面积438公顷，产量1814吨，单产4141公斤；此外，稻田养鱼面积27725公顷，产量16686吨，单产600公斤。在集约化养殖方式中主要有网拦面积749200平方米，产量242吨，单产0.32公斤/平方米；网箱面积37900平方米，产量128吨，单产3.37公斤/平方米。
　　1980年当时的靖安县革命委员会将官庄等资源较多的公社列为娃娃鱼保护区。宜丰县官山自然保护区内棘胸蛙为重要保护品种。铜鼓和原bet36体育在线两县对棘胸蛙资源较多的乡镇也予以重点保护，这些保护措施一直持续至今。1996年bet36体育在线靖安县首次娃娃鱼人工繁殖成功，2004年靖安县又成功地繁殖了娃娃鱼子三代。
　　（三）渔业经济形势分析及其发展前景展望
　　随着农业和农村经济结构战略性调整的进一步深入，我国加入WTO后外部环境的变化，水产品市场准入制度的逐步实施以及人们对食品质量安全的广泛认同，消费观念的不断改变，市场对水产品的需求量将与日俱增，据国家发改委等有关部门研究制定的《2010年食物发展纲要》预测：到2010年我国人均水产品消费量将再增加10公斤以上。中国加入WTO以后，国际水产品市场将逐渐向我们敞开。
　　（四）主要经验及存在问题
　　1、渔业生产的主要经验：
　　（1）领导重视，政策落实。发展渔业离不开各级领导的重视和支持。bet36体育在线市及所辖十个县（市、区）遵照中央和省有关发展渔业的一系列政策，切实加强了对渔业生产的领导，结合本地实际，出台了许多优惠政策，确立了发展重点，采取有力措施，使各项政策落到实处，促进了渔业的快速发展。
　　（2）全面发展，重点突出。各种水域类型养鱼和稻田养鱼的全面发展是bet36体育在线渔业发展的基础，但每个发展阶段有不同的重点，稻田养鱼、池塘养鱼都曾是发展重点。42000公顷养殖水面中有22000公顷是水库，水产现状以水库为主，突出重点，实行综合开发，立体养殖，中小水面养殖单产迅速提高，水库渔业得到较大的发展。
　　（3）瞄准市场，发展名优。瞄准市场动态，调整品种结构，bet36体育在线先后引进推广了30多个名优品种，实施“一县一品、一片一色”的发展战略，并形成了三个大规模的跨县（市、区）的特种水产片区；同时调整养殖技术模式，大力推广单养、主养技术和无公害养殖技术；形成了一支水产品贩运队伍，将占bet36体育在线总产的60%以上的水产品销往外地，直至广东、福建、浙江、东北、香港等地，稳定了水产品市场价格，搞活了渔业经济。
　　（4）增加投资，积极开发。党的政策好，优惠办法多，鼓励措施实，鱼价往上扬，养鱼效益高，农民定了心，群众竞相承包水面，或用山坑、冷浆田、低洼地修小水库、挖池塘养鱼。各级政府和金融机构加大了对渔业投入资金的支持力度，农（渔）民广筹资金投入渔业生产。2004年bet36体育在线投入渔业资金达3亿元以上，保证了生产的需求。
　　2、渔业存在的主要问题
　　（1）产业结构尚需完善。资源和市场开发上带有盲目性，有些特种水产品开发滞后，规模不大，力度也不够，往往赶不上市场发展的需要。
　　（2）生产条件差。大部分池塘年久失修、渗漏严重，半年塘、浅水塘较多，影响了鱼产量的提高。
　　（3）常规品种养殖水平比较高，但特种水产品点多面广没有形成规模，bet36体育在线没有树立起一个叫得响的水产品牌。
　　（4）水产品加工严重滞后，养殖产品仍然是活鲜销售，销售费用高，产品附加值低。
　　三、水域（滩涂）水产养殖规划
　　（一）指导思想
　　以贯彻执行《渔业法》等法律法规和国家鼓励发展水养殖业的政策为契机，以保障水产养殖者的合法权益为宗旨，以加强对水产养殖业的有效管理为目的，本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，进行科学规划，为合理开发利用养殖水域资源，有效保护养殖水域生态环境，加快完善和推进养殖管理制度提供科学根据，为持续发展渔业经济，增加渔（农）民收入，提高人民生活水平做出贡献。
　　（二）发展方针
　　在水产养殖已有的坚实基础上，运用科学发展观，对bet36体育在线养殖水域进行全面规划，使生产布局结构更加合理，养殖技术结构更趋完善，优先发展特种水产，重点调整水库养殖品种结构。
　　（三）规划原则
　　坚持“尊重历史、照顾现实”，“一次规划、分步实施”，“开发与保护相结合”，“规划与调整相结合”，“因地制宜、发挥优势”的基本原则，进行养殖布局，体现区域特点，充分展现并合理利用规划区域的社会经济条件、水产养殖业发展的历史、现状和开发前景，发挥地方水域的资源优势；同时对不符合区域布局规划和养殖密度较大的养殖场所进行适当调整，真正做到水域功能明确，产业布局合理，水域养殖可持续发展。
　　（四）实现目标
　　1、明确养殖水域功能区域范围。
　　2、保障养殖渔（农）民正常生产生活所需的养殖水域，依法保护商品鱼基地和重要种质资源基地等重要的养殖水域。
　　3、合理调整和规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展。
　　4、控制养殖规模、密度，推广健康生态养殖模式，保护和改善养殖水域生产环境。
　　5、为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据，适应市场准入制度的需要。到2015年bet36体育在线水域养殖规划面积47300公顷；水产品总产量33万吨，其特种水产品产量10万吨；渔业总产值达到31万元。具体如表二所示。
　　2006—2015年水产主要经济指标情况表（二）

　　（五）区域布局规划
　　bet36体育在线可养水面为44780公顷，2004年已养水面达42112公顷，占可养水面的97.9%。根据bet36体育在线地形特征、水域类型、渔业发展的现状和可预见的未来，将bet36体育在线所辖三市六县一区进行渔业规划为二大片区：（1）东南部池塘、水库、湖泊养鱼片区；（2）西北部水库、池塘、稻田养鱼片区。（见bet36体育在线市养殖水域总体规划图）
　　1、东南部池塘、水库、湖泊养鱼片区
　　该片区包括丰城市、樟树市、高安市。其地形特征是平原面积很大，是赣江、锦江等较大河流的下游地区，池塘多、面积大，上个世纪80年代bet36体育在线建设的商品鱼基地也集中于此；bet36体育在线大部分湖泊也分布于该片区。该片区的北部、南部以及两市相连处多为丘陵地带，修建有许多水库，其中有些是大、中型水库。该片区是bet36体育在线渔业经济发达的地区，今后也应该是池塘养鱼、水库养鱼、湖泊养鱼重点区，更进一步发掘水面的生产潜力，做到“水面兴特色养殖”。由于赣江、锦江等河流在该片区江宽水深流程长，过去捕捞业也相当兴旺，今后要控制捕捞强度、实施禁渔期、进行人工放流，增殖自然资源，促使捕捞业稳定发展。
　　2、西北部水库、池塘、稻田养鱼片区
　　该片区包括袁州区、万载县、上高县、宜丰县、奉新县、靖安县、铜鼓县。其地形特征是地形复杂，北部、西部、南部和两县（区）交界处为山区，有不少海拔1000米以上的山峰；县（区）城区及其附近乡、镇有平原，分布有较多池塘，在山区与平原之间是连绵起伏的丘陵地带。自上个世纪50年代开始，在山区和丘陵兴修了许许多多的水库，真是星罗棋布，其中也有许多大、中型水库。水库养鱼经过40多年的发展，已有较高的水平。该片区稻田养鱼源远流长，地方志古有记载，也写入了现代渔业史册。改革开放以来在江西省水产局的大力支持下，bet36体育在线水产系统坚持不懈地推广稻田养鱼新技术，使稻田养鱼有了较大的发展，对江西省乃至全国的稻田养鱼做出了应有的贡献。
该片区的山区山高林茂水清凉，蕴藏着特有的冷水性水产种类，如靖安的大鲵；铜鼓、袁州、宜丰等六县（区）30多个乡（镇）、林场的棘胸蛙。要在现有的试验研究成果基础上，大力开发，争取尽早形成知名产业。
　　（六）功能区域规划
　　按照“一县一品”、“一片一色”的调整模式，重点发展“二大产业”、“五大特色品种”。二大产业，即鳙鱼产业和斑点叉尾鮰、小龙虾产业。五大特色品种，即娃娃鱼（大鲵）、棘胸蛙、鳗鱼、鲫鱼、珍珠。按照这些重点养殖品种，作如下区域布局规划（见bet36体育在线市养殖水域按品种规划图）：
　　1、以上高县为中心的鳙鱼产业化生产基地
　　到2015年bet36体育在线水库主养鳙鱼面积16666公顷。其中：丰城市3333公顷、高安市2666公顷、樟树市1666公顷、上高县2000公顷、宜丰县、袁州区、万载县各1333公顷、其他县3002公顷，单产4500公斤/公顷，总产7.5万吨。
　　2、以丰城市为主的斑点叉尾鮰、小龙虾产业化生产基地
　　到2015年bet36体育在线养殖斑点叉尾鮰面积2000公顷。其中：丰城市1000公顷，高安市、樟树市、上高县和袁州区各250公顷。单产7500公斤/公顷，总产1.5万吨。bet36体育在线养殖小龙虾面积1400公顷。其中：丰城市、樟树市各700公顷，单产4500公斤/公顷，总产0.63万吨。
　　3、以樟树市为主的鲫鱼类养殖区
　　到2015年bet36体育在线养殖异育银鲫、彭泽鲫、湘云鲫面积9999公顷。其中：樟树市、丰城市各3333公顷、袁州区、奉新县1333公顷、其余县市2000公顷。单产6000公斤/公顷，总产6万吨。
　　4、以丰城市为中心的珍珠养殖区
到2015年bet36体育在线养殖珍珠面积2000公顷。其中：丰城市1000公顷、上高县、靖安县各300公顷、樟树市400公顷。珍珠总产1200吨。
　　5、娃娃鱼（棘胸蛙）本地特色品种养殖区
　　在靖安县罗湾乡、中源乡、三爪仑乡建立以官庄村为中心区的娃娃鱼繁养救护基地，继续做好娃娃鱼的深度开发，到2015年达到基地面积70公顷，娃娃鱼繁殖亲体5000组，年繁殖娃娃鱼幼苗30万尾，年产商品鲵400吨。
在铜鼓县、袁州区、宜丰县、靖安县建立棘胸蛙自然保护区800公顷，每个县（区）建设1—3个繁养基地，采取“公司（基地）+农户”的推广方法，发展棘胸蛙养殖，到2015年，年供种蛙达到200吨，年产商品蛙5000吨。
　　6、以袁州区、上高县为中心的鳗鱼养殖区
在稳定壮大现有6家养鳗场的基础上，大力发展土池养鳗，到2015年bet36体育在线发展土池养鳗200公顷，工厂化养鳗10家，面积40公顷，年产鲜鳗3000吨。
　　四、主要保障措施
　　为搞好bet36体育在线市2006—2015年水域（滩涂）水产养殖规划，市、县、乡三级政府应该深刻认识到农民致富“潜力在水”，从现在做起，持之以恒，调动一切有利因素，千方百计挖潜力，水产业一定会大发展，为bet36体育在线农业增效、渔（农）民增收做出积极的贡献。
　　1、抓好苗种生产、提高繁育能力。重点加强bet36体育在线市特种水产科研所的鮰鱼良种繁育，万载县鱼种场“四大家鱼”后备亲鱼培育和上高县赣西热带鱼良种繁育工作，进一步改善生产条件，扩大生产规模，要求2006年鮰鱼良种繁育能力达到1000万尾，提供繁殖鳙鱼亲本500组。各县（市、区）鱼种场要继续加大基础设施建设力度，扩大繁育量。同时，鼓励个体、民营积极发展鮰鱼、鳙鱼苗种繁育，保证满足鳙鱼、鮰鱼二大产业的苗种需求。
　　2、抓好技术推广服务。各级政府要认真按照《农业技术推广法》的要求，加强技术推广服务体系建设，建立与之相配套的水产技术推广服务网络。一是市、县两级要加强水产技术人才的引进、培养，充实力量；二是充分发挥水产科技人员的作用，鼓励他们积极开展试验、示范、技术攻关活动，不断完善高产、高效养殖模式，扎实做好技术服务和技术培训工作，帮助养殖户解决技术难题；三是建立市、县、乡、村四级产销、加工、信息服务网络，形成省内外基地+农户与市场对接相连的多功能服务体系；四是推行无公害养殖，严格遵守《无公害食品渔用药物使用准则》，水产养殖排放水质标准必须达到三类以上（含三类）。
　　3、组建产业行业合作协会，着力培植龙头企业。随着我国渔业的不断发展，市场竞争日趋激烈。因此，以上高县为主，将从事“两大产业”的苗种供应者、饲料等渔需物资供应者、养殖和产品销售大户组织起来，组建跨区域性的产业行业合作组织，创公司建龙头，逐步形成“龙头连基地，基地带农户”的产业化发展新格局，组织对会员提供鱼苗鱼种、专用饲料、技术服务、市场指导、产品销售等服务，做到利益共享、风险同担。
　　4、打响“鳙鱼”品牌。随着中国加入WTO，对产品逐步实施市场准入制度。品牌及其知名度对产品价格影响很大，因此一方面对鳙鱼进行工商注册，树立品牌并发展品牌，使品牌形象具有持续性，品牌效应得以延伸；另一方面按照准入制度和出口标准发展养殖，保证品质，扩大品牌知名度。
　　5、争取相关扶持政策。一是落实好水产养殖用地、用电、用水等各项优惠政策，享受农业同等待遇；并进一步放宽政策，加大对水产业的扶持力度，使水产养殖业真正享受到各项惠农政策带来的好处。二是加大金融政策扶持力度。金融部门要进一步加大对渔业的信贷扶持，增加对渔业的信贷资金投入，农村小额信贷资金要向渔业倾斜，使渔民也能得到惠农金融政策的扶持。三是加强对低产鱼池改造力度。要争取将低产鱼池改造纳入国家农业综合开发和农村小型水利工程建设、农村电网改造等建设项目，重点加强对渔区的池塘清淤改造、进排水渠道疏通以及通电、通路等基础性项目的建设。
　　6、加强组织领导。各级政府要重视、支持渔业生产，切实加强对渔业生产的领导，把渔业生产作为农业增效，农民增收的支柱产业来抓。一是要组建办事机构。上高、宜丰、高安、丰城、樟树等县（市）要分别成立鳙鱼、鮰鱼、小龙虾产业领导小组，由主管农业的副县（市）长担任组长，畜牧水产局、水利局、国土资源局、农业综合开发办、财政局、信用联社等相关单位为成员，下设产业办公室，与县（市）畜牧水产局合署办公。重点负责制订鳙鱼、鮰鱼、小龙虾养殖、发展规划和措施，组织协调各方面关系，落实有关优惠政策，解决产业化发展的各种问题，为产业化创造条件，提供保障。县（市）畜牧水产局要配备水产专业技术人员深入基层，抓好示范养殖，搞好技术指导、技术培训、产品销售等各项服务。二是加大资金扶持力度，各级财政在条件允许的情况下，适当安排一些资金用于苗种补助。
　　7、加大招商引资力度。采用外引内联，积极引进有经济实力的水产品加工企业到bet36体育在线投资兴建水产品加工厂或租赁开发大水面养殖鳙鱼、鮰鱼、小龙虾等。对来bet36体育在线投资发展两大产业的外商和内资都给予优先安排，重点支持，与本市养殖户享受同等待遇。同时，鼓励有经济实力、有开拓性的经济人投入鳙鱼、鮰鱼、小龙虾产业。
　　8、建设水生动物疫病防疫体系和水产品质量安全体系。在原有的鱼病诊断室的基础上增添仪器、药品，提高相应器材设备，建成bet36体育在线市分中心和10个县级防疫站，并逐步发展县以下测报点。积极开展水产病害防治、水环境监测和水产品质量安全检测工作。
　　9、加强渔业执法基础设施建设。市、县两级渔政站要加大执法力度，提高管理效能，增加渔业执法基础设施，形成渔政指挥信息网络和渔业船舶检验点体系，成为布局合理、使用便捷、反应灵敏的管理体系。
　　10、建立严格的工作考核责任制。将鳙鱼、鮰鱼、小龙虾及五大特色养殖品种的生产任务列入每年目标管理考核内容，对工作突出的给予奖励表彰。